Apelação Cível 0021861-64.2015.8.10.0001

Ementa

APELAÇÃO CÍVEL. POLICIAL MILITAR. PROMOÇÃO EM RESSARCIMENTO POR PRETERIÇÃO. PRESCRIÇÃO DO FUNDO DE DIREITO. TESES FIXADAS NO JULGAMENTO DO IRDR. APELO CONHECIDO E NÃO PROVIDO. SEM INTERESSE DA PROCURADORIA DE JUSTIÇA. JULGAMENTO MONOCRÁTICO. I. De acordo com o IRDR nº 0801095-52.2018.8.10.0000, a preterição da promoção de Policial Militar constitui ato comissivo, cujo termo inicial da prescrição é a data da publicação do Quadro de Acesso ou de Promoções. II. No caso em análise, a primeira preterição relatada pelos próprios autores na inicial ocorreu no ano de 2003, quando eles deveriam ter sido promovidos ao posto de Cabo. III. Logo, forçoso reconhecer a prescrição da pretensão deduzida na presente demanda, ajuizada em novembro de 2020, vale dizer, após o prazo de cinco anos previsto no Decreto nº 20.910/1932. IV. Vale registrar que houve a revogação da suspensão do referido IRDR por meio de despacho datado em 27.09.2019, razão pela qual inexiste impedimento para aplicação das teses firmadas. V. Portanto, não merecem prosperar os argumentos dos apelantes, devendo ser mantida a sentença que reconheceu a prescrição nos termos do IRDR nº 0801095-52.2018.8.10.0000, que trata justamente da matéria referente à promoção em ressarcimento por preterição de policial militiar. VI. Apelo conhecido e não provido. DECISÃO Trata-se de Apelação Cível interposta por JOSE ORLANDO RIBEIRO E OUTRO em face da sentença proferida pelo Juízo de Direito da 5ª Vara da Fazenda Pública de São Luís, nos autos da Ação Ordinária de Promoção em Ressarcimento por Preterição proposta contra o ESTADO DO MARANHÃO. Colhe-se da inicial que os autores ajuizaram a demanda relatando que ingressaram nas fileiras da polícia militar no ano de 1993 e que deveriam ter sido promovidos a Cabo PM em 2003; 3º Sargento em 2009; 2º Sargento em 2012; 1º Sargento em 2014 e a Subtenente PM em 2015. O Juízo de primeiro grau julgou improcedente os pedidos, extinguindo o feito com resolução do mérito por força da prescrição, na forma do IRDR n° 0501095- 52.2018.8.10000. Nas razões do recurso, os apelantes sustentam que a matéria de direito discutida no IRDR não trata das promoções em ressarcimento por preterição e sim eventual prescrição ocorrida entre a preterição e o início do processo, bem como sobre o prazo prescricional de 120 (cento e vinte) dias para ingresso do Mandado de Segurança referente a ressarcimento por preterição. Afirmam que as teses discutidas no IRDR são relativas apenas à ocorrência da prescrição e decadência do prazo para Mandado de Segurança, não adentrando ao mérito de poder ou não o militar ser promovido em ressarcimento por preterição. Desse modo, requerem o conhecimento e provimento do apelo, para afastar a prescrição e julgar procedente a demanda. Foram apresentadas contrarrazões. Por fim, a Procuradoria de Justiça não se manifestou sobre o mérito. Vieram-me os autos conclusos. É o relatório. Decido. Presentes os requisitos de admissibilidade, deve o recurso de apelação ser conhecido. O caso em análise trata de promoção em ressarcimento por preterição de Policial Militar. Com efeito, devido a grande quantidade de processos com o mesmo objeto e da divergência existente entre os Órgãos julgadores deste Tribunal de Justiça, foi instaurado o Incidente de Resolução de Demanda Repetitiva nº 0801095-52.2018.8.10.0000, em que restaram firmadas as seguintes teses: Primeira tese: A não promoção do policial militar na época em que faria jus – por conta de sua preterição em favor de outro mais moderno – ou ainda sua posterior promoção em ressarcimento de preterição, caracteriza-se como ato único e comissivo da Administração Pública, por representar a negação, ainda que tacitamente, do direito do policial militar de ascender à graduação superior. O reconhecimento desse erro administrativo – seja em face do acolhimento judicial da pretensão de que sejam retificadas as datas dos efeitos da promoção verificada posteriormente, seja por reconhecimento pela própria Administração Pública ao praticar superveniente ato promocional, com efeitos retroativos – sujeitam-se à prescrição do fundo de direito, sendo inaplicável, por essa razão, a benesse da Súmula 85 do Superior Tribunal de Justiça. Segunda tese: Em face da aplicação do princípio da actio nata, inscrito no art. 189 do Código Civil – “violado o direito, nasce para o titular a pretensão, a qual se extingue pela prescrição” – uma vez negado pela Administração Pública, ainda que tacitamente, o direito do policial militar à promoção, começa a correr para este, desde então, o prazo prescricional de cinco anos, de que trata o Decreto nº 20.910/1932, durante o qual deve ser exercido o direito de ação ordinária, bem como o prazo decadencial de cento e vinte dias, cominado no art. 23 da Lei nº 12.016;2009, para o caso de impetração de mandado de segurança. Terceira tese: o termo inicial da prescrição ou da decadência é a data da publicação do Quadro de Acesso – quando não incluído o nome do policial militar prejudicado – ou do Quadro de Promoções, após concretizadas pela Administração Pública – na hipótese de inclusão do nome do policial, porém, com preterição em favor de outro militar, mais moderno. Assim sendo, de acordo com o IRDR nº 0801095-52.2018.8.10.0000, a preterição da promoção de Policial Militar constitui ato comissivo, cujo termo inicial da prescrição é a data da publicação do Quadro de Acesso ou de Promoções. No caso em análise, a primeira preterição relatada pelos próprios autores na inicial ocorreu no ano de 2003, quando eles deveriam ter sido promovidos ao posto de Cabo. Confira-se o trecho da inicial: Ou seja, com o novo prazo de interstício, era para os Autores terem sido promovidos a Cabo PM em 2003; 3º Sargento em 2009; 2º Sargento em 2012; 1º Sargento em 2014 e a Subtenente PM em 2015. Logo, forçoso reconhecer a prescrição da pretensão deduzida na presente demanda, ajuizada em novembro de 2020, vale dizer, após o prazo de cinco anos previsto no Decreto nº 20.910/1932. Vale registrar que houve a revogação da suspensão do referido IRDR por meio de despacho datado em 27.09.2019, razão pela qual inexiste impedimento para aplicação das teses firmadas. Portanto, não merecem prosperar os argumentos dos apelantes, devendo ser mantida a sentença que reconheceu a prescrição nos termos do IRDR nº 0801095-52.2018.8.10.0000, que trata justamente da matéria referente à promoção em ressarcimento por preterição de policial militiar. Diante do exposto, conheço e nego provimento ao apelo, elevando os honorários advocatícios de sucumbência para R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais), mantida a condição suspensiva de exigibilidade prevista no art. 98, §3º, do CPC. Publique-se. Intimem-se. São Luís, 27 de fevereiro de 2023. Desembargadora MARIA DAS GRAÇAS DE CASTRO DUARTE MENDES Relatora

Dispositivo

Presentes os requisitos de admissibilidade, deve o recurso de apelação ser conhecido

Citações

• art. 189 do CC
• art. 98 do CPC

Inteiro teor

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